На сайте Минфина обнародован проект Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины о приведении его в соответствие с Законом Украины от 09 января 2025 г. №4196-IX «Об особенностях регулирования деятельности юридических лиц отдельных организационно-правовых форм в переходный период и объединений юридических лиц». Он еще не передан в Кабмин, пока проходит общественное обсуждение, пишет sud.ua.
Объяснительную записку к законопроекту подписал министр финансов Украины Сергей Марченко.
По факту этот законопроект - это масштабная ревизия статуса некоммерческих организаций, государственных и коммунальных предприятий, затрагивающая фундаментальные основы их функционирования и отчетности.
Десятилетиями Украина жила в условиях двойного регулирования, когда Хозяйственный и Гражданский кодексы параллельно определяли правила игры, создавая многочисленные коллизии. Теперь единственной основой для всех юридических лиц становится Гражданский кодекс. Из текста Налогового кодекса системно изымаются ссылки на уже отмененный Хозяйственный кодекс. Например, в определении «отделенных подразделений» (пп. 14.1.30) и «лицензии» (пп. 14.1.99) Хозяйственный кодекс заменяется Гражданским и специальным законом о лицензировании.
Наиболее резонансное изменение касается неприбыльного сектора — общественных организаций, благотворительных фондов и религиозных общин.
Проект закона предлагает полностью переписать подпункт 14.1.121 НКУ.
Вместо привычных нам "неприбыльных предприятий, учреждений и организаций" вводятся "непредпринимательские общества, учреждения и организации".
Новый термин "непредпринимательское общество" четко указывает на правовую природу субъекта: его главной целью не является получение прибыли.
Согласно новой редакции, непредпринимательские общества:
- Направляют свою деятельность на достижение экономических, социальных и других результатов без цели извлечения прибыли.
- Не имеют права распределять полученные доходы (прибыли) или их часть среди учредителей (участников), членов и работников (кроме оплаты их труда и начисления ЕСВ).
- Обязаны в случае ликвидации передать активы одной или нескольким другим непредпринимательским организациям или в доход бюджета.
Вместо Реестра неприбыльных учреждений появляется Реестр непредпринимательских обществ, учреждений, организаций.
В переходных положениях проекта (пункт 79 раздела XX НКУ) установлено:
- Организации, внесенные в старый реестр, имеют 6 месяцев со дня вступления в силу закона, чтобы привести свои уставы в соответствие с новыми требованиями.
- Копии обновленных документов должны быть представлены в ГНС в этот же срок.
- Последствия игнорирования: Организации, которые не успеют обновиться, автоматически исключаются из Реестра. Это означает мгновенную утрату льготного статуса и переход на общую систему налогообложения (18% налога на прибыль).
В подпункте 14.1.59 НКУ слова «жилищно-коммунальные предприятия» заменяются «жилищно-коммунальными обществами».
Большинство водоканалов, теплоэнерго и ЖЭКов должны быть трансформированы в Акционерные общества (АО) или Общества с ограниченной ответственностью (ООО). Государство больше не хочет видеть «некорпоратизированные» структуры, часто являющиеся черными дырами для бюджетных средств.
Проект значительно расширяет полномочия налоговых органов (статья 19-1) по контролю над начислением и уплатой дивидендов. Теперь налоговая будет мониторить выплаты не только государственной доли, но и коммунальной. Это касается обществ, где:
- Территориальное общество владеет долей акций.
- Общество владеет 100% акций другого общества, которое, в свою очередь, является основателем должника.
Государство фактически внедряет сквозной контроль за каждой гривной, которая должна поступить в местные бюджеты от коммунального бизнеса.
Возможно, самое драматичное изменение, скрытое в глубине проекта, касается руководителей государственных и коммунальных компаний. К статье 129 НКУ предлагается добавить норму, превращающую налоговую дисциплину в личную проблему директора.
Для хозяйственных обществ, где 100% акций принадлежат государству или общине, возникновение налогового долга становится безусловным основанием для расторжения контракта с руководителем.
Более того:
- Это условие должно стать обязательной частью трудового договора.
- Руководители таких предприятий теперь не просто отвечают за эффективность, они отвечают за отсутствие задолженности перед бюджетом своей должностью.
Законопроект продолжает линию на тотальную цифровизацию и прозрачность:
- Изменения статьи 35-1 уточняют, что дивиденды на государственную и коммунальную долю не могут уплачиваться через единый счет. Это делается для того, чтобы эти платежи не смешивались с другими налогами и были мгновенно идентифицированы казначейством.
- Согласно изменениям в статью 49.4, все расчеты по дивидендам на государственную/коммунальную долю подаются исключительно в электронной форме. Бумажная отчетность в этом сегменте окончательно идет в историю.
- Статья 57.1-1 теперь ясно прописывает обязанность уплаты авансовых взносов по налогу на прибыль при выплате дивидендов государственными и коммунальными АО/ООО. Это закрывает лазейки для отсрочки платежей в бюджет.
Реформа также затрагивает вопросы приватизации имеющих долги объектов. В статье 92 НКУ прописываются новые правила игры для покупателей государственных активов:
- При продаже единого имущественного комплекса (ЕМК) налоговый залог не снимается автоматически. Она сохраняется до полного погашения долга.
- Однако если покупатель берет на себя официальное обязательство погасить налоговый долг в течение 6 месяцев, согласие налоговой на отчуждение имущества в процессе приватизации не требуется.
Это существенно упрощает процедуру приватизации «проблемных» объектов, снимая с них бюрократический тормоз посредством ожидания разрешений от ГНС, но в то же время гарантирует государству возврат средств.
Одновременно проект содержит несколько критических моментов, на которые следует обратить внимание:
- Риск массовой ликвидации неприбыльных организаций: 6-месячный срок на перерегистрацию тысяч общественных организаций и религиозных общин может оказаться слишком коротким. Учитывая условия войны и релокацию многих организаций, существует опасность, что значительная часть активного гражданского общества формально окажется вне закона и потеряет льготы по техническим причинам.
- Как отмечается в пояснительной записке, антикоррупционная экспертиза НАПК по этому проекту еще не проводилась. Трансформация коммунальных предприятий в ООО – это огромное поле для манипуляций с активами общин. Без надлежащего контроля корпоратизация может превратиться в скрытую приватизацию имущества общин узким кругом лиц.
- Введение нормы о немедленном увольнении за налоговый долг может отпугнуть профессиональных менеджеров от работы в государственном секторе. Кто захочет возглавлять сложное предприятие (например, водоканал с огромной задолженностью населения), если любой кассовый разрыв приведет к автоматическому увольнению?
Интересным пунктом объяснительной записки является финансово-экономическое обоснование. Авторы утверждают, что реализация законопроекта не нуждается в дополнительных расходах из бюджета.
Однако для самих хозяйствующих субъектов это не совсем так. Хотя государство не тратит деньги на бумагу, бизнесу и НПО (неправительственным организациям) придется:
- Оплачивать услуги юристов для переписки уставов.
- Тратить время на перерегистрацию.
- Рисковать штрафами и утратой статуса в случае ошибки в документах.
Для рядового гражданина это означает, что местный водоканал или благотворительный фонд теперь будут работать по тем же корпоративным правилам, что и Google или Apple (в рамках ООО/АО). Но для бизнеса это радикальная перерегистрация, которая станет настоящим стресс-тестом для всего украинского сектора неприбыльных организаций и госпредприятий в 2026-2027 годах.