Центр Эверетта по вопросам глобальной религиозной свободы , инициатива Далласского баптистского университета, призванная вдохновлять и оснащать студентов, церкви и политиков для продвижения международной религиозной свободы, опубликовал свой первый отчет 29 июля.
В докладе, основанном на шестимесячных интервью с практиками и экспертами из международного сообщества, занимающегося защитой свободы вероисповедания, рассматриваются проблемы, с которыми сталкивается международная защита свободы вероисповедания в быстро меняющейся глобальной обстановке, и предлагаются рекомендации по усилению усилий по защите свободы религии или убеждений.
Изменения в сфере свободы вероисповедания
В начале доклада описывается текущая ситуация в сфере международной свободы вероисповедания, и утверждается, что международное движение за свободу вероисповедания находится на критическом перепутье.
Хотя созданная после Второй мировой войны система защиты прав человека, основанная на Всеобщей декларации прав человека и десятилетиях правозащитной деятельности, привела к значительным успехам, рост авторитаризма, вооруженные конфликты, массовая миграция, изменение геополитических приоритетов и снижение приверженности Запада правам человека ослабили эти достижения.
«Хотя это и замечательное событие, движение сейчас сталкивается с чрезвычайными трудностями. Глобальная нестабильность усиливается, институциональная и финансовая поддержка сокращается, а непрекращающиеся преследования продолжают затрагивать каждую религиозную общину в той или иной степени», — говорится в докладе.
«В то же время политические приоритеты в Соединенных Штатах и Европе смещаются обратно в сторону жестких интересов, возвращаясь к исторической норме во внешней политике».
В докладе объясняется ключевая роль Соединенных Штатов в продвижении международной свободы вероисповедания, подчеркивается, как правозащитники разработали инструменты для предотвращения или сдерживания преследований, а также поощряется дипломатия для содействия реформированию репрессивных систем. Несмотря на эти изменения, преследования продолжают расти.
«Однако эти изменения не привели к кардинальным переменам, и преследования продолжаются или находят новых жертв. Для многих американцев усталость от глобальных потрясений усилила призывы к отступлению. Тем не менее, отказ США и других западных правительств от продвижения свободы вероисповедания еще больше ускоряет опасные тенденции насильственных преследований по признаку религии или убеждений», — говорится в докладе.
В докладе содержится призыв к изменению курса посредством бесед с целым рядом ученых, правозащитников и бывших государственных чиновников, «чтобы изучить активные действия, которые гражданское общество может предпринять для продвижения свободы вероисповедания для всех».
Траектория международного движения за свободу вероисповедания
В докладе освещается ранний этап развития глобального международного движения за свободу вероисповедания, которое возникло после принятия Конгрессом США в 1998 году Закона о международной свободе вероисповедания . Этот закон сделал свободу вероисповедания приоритетом внешней политики США, создав новые дипломатические представительства, введя требования к ежегодной отчетности и меры подотчетности.
Однако на начальном этапе своего развития американская политика в области международной свободы вероисповедания столкнулась со значительными проблемами в реализации. Хотя закон 1998 года учредил новые институты и механизмы отчетности, политике не хватало достаточных ресурсов, последовательного обеспечения соблюдения и политического приоритета.
В докладе также отмечается, что присвоение статуса « страны, вызывающей особую озабоченность» стало нерегулярным: «Однако с 2007 по 2015 год [Государственный департамент] выпустил всего три набора таких обозначений (в 2009, 2011 и 2014 годах). Когда эти обозначения выдавались, они редко влекли за собой какие-либо политические последствия; вместо этого Государственный департамент при разных администрациях полагался на ранее существовавшие санкции или исключения».
В этот период глобальная ситуация с религиозными преследованиями стала более сложной. Начиная с 2009 года, исследования Pew Research , основанные на данных из отчета IRF и других источников, «показали, что число стран с очень высокими или высокими ограничениями в отношении религии, или с очень высокой или высокой социальной враждебностью, связанной с религией, в целом возросло», говорится в отчете.
Расширение инициатив по защите свободы вероисповедания
Усиление ограничений в отношении религии, авторитарные режимы и экстремистское насилие, включая нападения ИГИЛ в Ираке и Сирии, побудили страны Северной Америки и Европы усилить собственные инициативы по защите свободы вероисповедания.
Возникли новые сети парламентариев, неправительственных организаций и межконфессиональных коалиций, сформировавшие более широкое глобальное движение, направленное на продвижение свободы религии или убеждений.
«В 2015 и 2016 годах политика США в области ИРТ начала развиваться в более позитивном направлении, и усилилась многосторонняя координация между правительствами стран-единомышленников. Администрация Обамы возобновила ежегодный процесс определения стран-участниц программы CPC после каждого отчета ИРТ. Назначение стран-участниц программы CPC возобновилось в 2016 году, включая Таджикистан в качестве новой страны-участницы. После этого назначения производились ежегодно до 2023 года, хотя их эффективность в стимулировании улучшений остается неоднозначной», — говорится в отчете.
Этот период также ознаменовался важными изменениями в законодательстве США, включая принятие Закона Фрэнка Р. Вольфа о международной религиозной свободе , который внес поправки в IRFA для решения проблем, связанных с его реализацией, и обновления инструментов закона.
В период первого президентства Трампа международное движение за свободу вероисповедания достигло периода значительного роста, подняв этот вопрос на новый уровень во внешней политике США за счет увеличения финансирования, расширения дипломатической роли и новых правительственных инициатив.
Администрация укрепила Управление по международной религиозной свободе Государственного департамента, увеличила поддержку программ по защите религиозной свободы, сохранила статус стран, нарушающих закон, и применила целенаправленные санкции против некоторых нарушителей. Она также организовала глобальные встречи министров и помогла создать Международный альянс за свободу вероисповедания для расширения сотрудничества между правительствами.
Администрация Байдена сохранила многие из этих усилий, продолжая финансирование со стороны США, дипломатическое взаимодействие и гуманитарную помощь преследуемым религиозным общинам. Она сохранила высокий статус Управления по международным правам, возобновила участие в международных форумах по правам человека и расширила сотрудничество через глобальные сети.
Несмотря на эти достижения, движение столкнулось с растущими глобальными проблемами.
Современные вызовы свободе вероисповедания
«Хотя в годы расцвета движения IRF были достигнуты реальные успехи, защитники IRF и других прав человека также сталкивались с растущими трудностями, которые сохраняются и по сей день. В глобальном масштабе рос авторитаризм и приходил в упадок демократия. Нетерпимые идеологии набирали влияние. Религиозный национализм распространялся в самых разных контекстах», — говорится в докладе.
Перемещение населения и миграция достигли беспрецедентных масштабов, в то время как поддержка беженцев и лиц, ищущих убежища, снизилась в Северной Америке и Европе. Хотя многие ожидали, что вторая администрация Трампа сохранит политику в области международной свободы вероисповедания в качестве ключевого приоритета, вместо этого администрация реформировала институты и программы, поддерживающие усилия по обеспечению международной свободы вероисповедания.
«В течение первых нескольких недель [администрация] приостановила оказание иностранной помощи США, включая программы Государственного департамента и Агентства международного развития США (USAID ) по оказанию помощи беженцам; начала расформирование USAID как самостоятельного агентства; приостановила программу переселения беженцев в США; … ограничила другие пути доступа к гуманитарной защите; фактически закрыла Институт мира США; и вывела Соединенные Штаты из Совета ООН по правам человека», — говорится в докладе.
Администрация также сократила функции и штат Бюро по правам человека Государственного департамента и передала ответственность за вопросы прав человека региональным бюро, «которым не хватало соответствующей экспертизы, и которые, как правило, отдавали приоритет поддержанию отношений, а не вопросам прав человека», говорится в отчете.
Изменения в международной политике в отношении свободы вероисповедания, сокращение расходов, связанных с Международными свободами вероисповедания, и вакуум в руководстве Государственного департамента из-за отсутствия посла по особым поручениям создали новые проблемы для правозащитников, работающих над решением проблемы религиозных преследований во всем мире.
Результаты интервью и план дальнейших действий
В ходе интервью, проведенных в конце 2025 и начале 2026 года в Вашингтоне, округ Колумбия, Лондоне, а также в виртуальном формате, было достигнуто общее согласие: «Сокращение политической и финансовой поддержки угрожает обратить вспять или затормозить недавние достижения, в то время как религиозные преследования продолжаются на кризисном уровне», говорится в отчете.
Респондентам задавали вопросы о том, как спасти и стабилизировать то, что осталось от международного движения за свободу вероисповедания, а также о том, как продвигать новые усилия.
«Участники интервью по обе стороны Атлантики сетовали на вакуум лидерства, образовавшийся в результате ухода Соединенных Штатов при второй администрации Трампа от их традиционной роли в продвижении свободы вероисповедания», — говорится в докладе.
Участники призвали Конгресс и Комиссию США по международной религиозной свободе усилить контроль за несоблюдением администрацией положений Закона о международной религиозной свободе.
Опрошенные также указали на Международный альянс за свободу вероисповедания как на пример снижения участия США. Участие США в работе этого альянса, являвшегося приоритетной инициативой первой администрации Трампа, со временем сократилось, начиная с администрации Байдена и ускорившись при второй администрации Трампа.
«Участники обсуждали способы повышения эффективности работы IRFBA. Многие хотели, чтобы IRFBA стала более ориентированной на действия, выйдя за рамки простого выпуска заявлений и организации мероприятий. Некоторые задавались вопросом, необходима ли более распределенная модель управления, сфокусированная вместо этого на посольствах членов IRFBA в странах, вызывающих озабоченность», — говорится в отчете.
Респонденты также выразили обеспокоенность тем, что внутренние дебаты по вопросам свободы вероисповедания все больше переплетаются с усилиями по продвижению международной свободы вероисповедания.
Согласно отчету, опрошенные подчеркнули, как «негативное изображение определенных групп внутри страны может повлиять на понимание и готовность защищать преследуемые группы за рубежом. Предвзятость, дезинформация, ненавистнические заявления и невежество в отношении других сообществ могут привести к дискриминации и насилию».
Участники отметили необходимость учета междисциплинарных подходов для налаживания связей между международным сообществом, занимающимся вопросами свободы вероисповедания, и более широким сообществом защитников прав человека, подчеркнув такие области, как корпоративная ответственность, священные места, права женщин, предотвращение зверств, документирование и образование.
В ответ на эти и другие проблемы Центр Эверетт предложил «Нашу дорожную карту для защиты интересов IRF в условиях временных потрясений», инструмент, предназначенный для решения четырех задач: подтверждение основных принципов; стабилизация существующих структур; расширение круга заинтересованных сторон; и подготовка к долгосрочному успеху.
«Эти положения основаны на нашем опыте, показывающем, что международные усилия по обеспечению свободы вероисповедания наиболее успешны, когда они носят всеобъемлющий, последовательный, заслуживающий доверия, основанный на сотрудничестве и адаптированный к контексту. Хотя эти соображения должны также определять действия правительств по продвижению свободы вероисповедания, учитывая нынешние реалии снижения официального интереса и поддержки, именно гражданскому обществу предстоит продолжить это движение», — говорится в докладе.